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梨樹縣人民政府   2020-01-03 09:43:00   來源:梨樹縣數字化建設信息中心

2019年梨樹縣政府工作報告

  政 府 工 作 報 告

  ——在梨樹縣第十八屆人民代表大會第四次會議上

  縣長  郭志勇

各位代表、各位委員:

  現在,我代表縣人民政府,向大會報告工作,請各位代表予以審議,請各位委員提出意見。

  一、勠力奮戰,克難攻堅,過去一年政府工作成效顯著

  2019年,是我縣經濟社會發展非同尋常的一年、極具挑戰的一年、更是卓有成效的一年。面對經濟下行壓力持續加大、收支矛盾日益突出、歷史遺留問題漸次凸顯、急事難事多發頻發的困難和挑戰,在縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,縣政府團結帶領全縣人民,沉著應對、主動作為,扎實做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,全縣呈現出經濟較快發展、民生持續改善、社會和諧穩定的良好局面。現代農業強勢崛起、工業經濟逆勢前行、生態環境整體跨越、招商引資實現歷史性突破,脫貧攻堅、飲水安全、水污染治理等工作領跑全省,林業生態扶貧、鄉鎮政府服務能力建設成為全國先進典型。在市委常委班子“不忘初心、牢記使命”主題教育調研成果交流現場會上,我縣做綜合展示。

  ——綜合實力穩步提升,經濟基礎更加堅實。各項指標穩中有進。預計到年末,全縣地區生產總值增長3.3%,一般預算地方級財政收入增長10.3%,固定資產投資增長13.9%,規模以上工業增加值增長3%,社會消費品零售總額增長3%,外貿出口總額增長85%,城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別達到23894元和14620元,與經濟增長同步。項目建設質量躍升。堅持以項目建設為統領,全年開復工5000萬元以上項目32個,總投資64.8億元。新天龍技術改造、華大30兆瓦生物質發電、年產6萬噸減水劑等13個項目參加省“三早”項目集中開工,開工率、入統率均達100%。其中6個工業項目達產后年可實現利稅億元以上,為縣域經濟發展提供有力支撐。招商引資成績斐然。積極參與上海進博會、東北亞博覽會等經貿招商活動,深入推進與浙江蘭溪市、磐安縣對口合作,成功引進年產2000噸納米新材料、年產3000噸對乙酰氨基酚等項目。具有里程碑意義的華統農業產業鏈項目簽約落地,開啟了農業大縣向農業強縣轉變的新篇章。全年招商引進項目62個,到位資金39.6億元,增長300%,實現歷史性跨越。承載能力顯著增強。獲批建設用地36公頃,爭取債券資金13億元,為重大項目落地提供有力保障。全面完成開發區體制改革,三個開發區配套設施不斷完善,集群集聚功能日益凸顯,承載了全縣80%以上的產業類項目,開發區成為縣域經濟發展的強勁引擎。

  ——產業結構不斷優化,發展動能加速集聚。現代農業亮點紛呈。高標準農田達到165萬畝,國家百萬畝綠色食品原料(玉米)標準化生產基地通過國家驗收,規模之大全國領先。糧食生產實現15連豐,《人民日報》以“扛穩糧食生產重任”為題進行專題報道。六之維千畝日光溫室產業園區開工建設,全縣棚室面積達到3.9萬畝,全省棚膜經濟現場會在我縣召開。30萬畝綠色稻米產業園被認定為省級現代農業產業園創建單位,梨樹白豬、九月青豆角被評為省級農產品特優區,品牌美譽度越來越高。我縣被列為全省鄉村振興率先實現農業現代化新動能培育試驗區,在全省交流經驗。農民合作社、家庭農場分別發展到3651個、938家,規模經營面積130萬畝,農業集約化水平顯著提升。黑土地保護聲動八方,國務院副總理胡春華蒞臨我縣調研指導,對“梨樹模式”給予充分肯定,并在第五屆梨樹黑土地論壇發表重要講話,黑土地保護上升為國家戰略。省長景俊海批示“梨樹模式”全省推廣。工業經濟企穩向好。開展工業服務專項攻堅行動,推進企業滿負荷生產。做好工業經濟加減法,投資2.7億元新上技改項目9個,積極淘汰落后產能,工業集約高效發展模式逐步形成。全年新增規模以上企業5戶,盤活“雙停”企業3戶,納入吉林省科技型中小企業庫3戶,認定科技小巨人企業2戶。出臺《關于全面優化營商環境深入推進民營經濟發展實施細則》,開展“百名干部助百企”活動,解決企業發展難題。推動銀企對接,為規上工業企業協調貸款5.4億元,助力企業發展。第三產業迅速崛起。出臺《關于加快服務業發展的實施意見》,落實獎勵扶持政策,新增限上批零住餐企業10戶。電子商務異軍突起,全縣村級電商服務站達到100余處,勝利鄉關家屯村、林海鎮夏甸子村被確定為省級“電商村”。梨樹鎮大煙筒村電商銷售額突破1100萬元,得到省委書記巴音朝魯高度認可。金融服務能力大幅提升,金融機構全年發放貸款87.1億元,有力地支持了全縣經濟發展。村級金融服務站發展到281個,發放貸款853萬元,暢通了農村經濟發展金融血脈。鄉村旅游扎實推進,打造特色旅游村屯和特色農家院。成功舉辦梨樹縣農民畫精品展、梨樹縣首屆冰雪節暨冰上運動會等旅游活動,十家堡孔子文化園被評為3A級鄉村旅游經營單位。

  ——城鎮化建設扎實推進,城鄉面貌煥然一新。城市建設日新月異。三年累計投資5.3億元,完善城市基礎設施,新建改造買賣大街、勁松大街等城區道路7條,打造城區西出口、北出口,“六縱六橫”路網基本形成、城市骨架全面伸展、城市交通四通八達,群眾出行暢通無阻。開工棚改項目946套,回遷安置2779戶,開工率達104%,居于全省前列。完成二次供水改造工程,實現城區40個小區、7萬人口24小時持續供水。城區栽植樹木33萬棵,綠化面積40萬平方米。中水回用工程投入使用,西湖生態廣場和梨花廣場高標準建成。城市道路越來越寬,活動空間越來越大,城市“顏值”越來越高。美麗鄉村晉位升級。投資2.1億元,推進“四好農村路”建設,整治“暢返不暢”道路192.3公里,建設農村公路70.1公里。對牙四公路梨樹段進行養護保通,群眾出行更加安全快捷。百姓熱切期盼的郭小線、梨二線竣工通車,“晴天一身灰,雨天一身泥”已經成為歷史。加大農村人居環境整治力度,開展“五清一綠兩改”村莊清潔行動,打造“百村引領、千村示范”村屯5個,改造農村廁所7500戶,環境面貌大幅改觀。城鄉管理提質增效。全面打響執法、交通、土地等專項整治攻堅戰,私搭亂建、流動商販和各類交通違法行為得到有效治理,城市秩序持續向好。規范新城區、霍家店農貿市場,引攤入市,還路于民。堅持重拳出擊,鐵腕治違,查處土地違法案件118起,依法拆除各類違建18萬平方米、“假大棚”687棟79.5萬平方米,形成控違拆違治違高壓態勢。推進城市精細化、網格化管理,實行主次干路全天循環機械清掃,城區衛生水平整體提升。

  ——污染防治取得突破,生態環境大幅改觀。環境治理效果顯著。狠抓大氣污染防治。全面實施秸稈禁燒,開展燃煤鍋爐專項整治,10蒸噸以下燃煤小鍋爐全部取締,空氣質量明顯改善。狠抓水污染防治。開展河流“清四亂”行動,181個問題全部整改銷號,23條河流管理范圍全部劃定。投資14.9億元,建成遼河流域水污染防治項目24個,新建鄉鎮污水處理站8個,全縣鄉鎮污水處理設施覆蓋率達到66.7%,我縣分別在全省水污染治理和農村生活污水處理設施建設推進會上介紹經驗。招蘇臺河國考斷面水質均值達到四類,水質改善幅度連續3個季度位居全國第一,打了一場漂亮的水污染防治翻身仗。狠抓畜禽糞污整治。建設721個村級糞污收集點和7個糞污處理中心,全縣糞污資源化利用率達到90%,提前完成國家考核指標。生態修復成果豐碩。投資1.4億元,造林23萬畝,超額完成市定任務的51%,位列全市之首。建設遼河流域生態保護帶1133公里、水源涵養林451公頃,受到生態環境部領導高度評價。農田防護林網建設成效顯著,我縣作為東北三省唯一單位,在國家三北地區生態扶貧現場會上介紹經驗。礦山復綠3042畝,孟家嶺鎮礦區復綠后形成的“小天池”生態景觀,得到省委書記巴音朝魯高度贊揚,綠水青山成為梨樹生態發展的靚麗底色。整改工作扎實有效。各級環保督察交辦的案件和問題整改完成360個,完成比例達到97.3%,得到國家督察組高度肯定。堅持強力度、硬手腕治理環境污染,立案查處違法企業10家,對環境違法行為形成強大震懾。

  ——保障能力全面增強,幸福指數明顯提升。脫貧攻堅屢創佳績。圍繞“三精準”“三落實”“三保障”,集中發力,13個貧困村全部退出,2952人成功脫貧。精準體檢,靶向攻堅,各類反饋問題整改全面完成。新建扶貧項目5個,實現貧困戶項目分紅全覆蓋。投資2.8億元,推進貧困群眾飲水安全全覆蓋,受益群眾20.7萬人,我縣在全省飲水安全工作會議上介紹經驗。消費扶貧、庭院經濟拓寬貧困戶增收渠道,教育扶貧、健康扶貧深入人心。研發了扶貧報銷補助“一單清”便民結算系統,得到常務副省長吳靖平批示和肯定。創新“扶貧+保險”模式,為3萬名“兩非人員”投保,抗致貧返貧能力全面增強,被新華社、人民日報、吉林日報等媒體專題報道。我縣在脫貧攻堅成效考核中,被確定為“好”的等級,獲得獎勵資金1600萬元,成功跨入全省第一方陣。社會事業繁榮進步。投資3619萬元,新建鄉鎮學校、幼兒園教學樓6棟,補充教師263人,基礎教育入學率、鞏固率再創新高。5所學校被評為國家級足球特色學校。醫療衛生三級遠程會診體系全面建成,基本公共衛生服務能力大幅提高,我縣被評為全省縣級公立醫院綜合改革先進縣。成功舉辦第六屆農民文化節,建設農村文化廣場71個,“梨樹二人轉”走出國門赴非洲訪演,受到廣泛矚目。在國家級體育比賽中,我縣健兒獲得金銀銅牌4枚。組建融媒體中心,“兩臺兩微一報一端和鄉村喇叭”大宣傳格局初步形成。惠民工程深入實施。穩步推進就業創業,農村勞動力轉移就業19.9萬人。新增城鎮就業8600人,城鎮登記失業率控制在3.5%以內。城鄉居民養老保險參保人數達到25.6萬人,完成省定指標的103.3%。全面清理整頓城鄉低保,做到動態管理,應保盡保。城鎮居民最低生活標準、城鄉低保標準分別提高到每年6000元、3900元,全年發放低保金、救助金1.02億元。籌資2.8億元,為財政供養人員人均每月增加津貼補貼600元,住房公積金繳存比例提高至工資總額的12%。通屯硬化路、城鎮污水管網建設等年初承諾的18件民生實事全部兌現。為民辦實事,件件暖人心,群眾獲得感實實在在、幸福感真真切切。社會保持安全穩定。矛盾糾紛有效化解,調解各類民事糾紛13495起,成功率達到98%。治安防控能力顯著增強,建立“一村一輔警”體系,偵破部督邪教、販毒、電信詐騙等一批有影響力的大案要案。全年破獲各類刑事案件502件,打處犯罪嫌疑人792人,命案破獲率100%。掃黑除惡專項斗爭取得階段性成果,破獲涉黑涉惡九類犯罪案件39起、判決涉黑涉惡犯罪嫌疑人69人。食品藥品安全和安全生產形勢總體平穩,成功處置劉家館子鎮大力虎村抗洪搶險等應急突發事件20余起,有力保障了群眾生命財產安全。信訪維穩保持良好態勢,全年化解各類案件170件,辦理上級交辦案件774件,在“兩會”、建國70周年大慶等重要會事安保維穩期間,實現進京“零非訪”、極端事件“零發生”、特殊群體“零進京”。

  ——改革創新蹄疾步穩,發展環境持續向好。重點改革深入推進。機構改革全面完成,設置黨政工作部門36個,新成立政府部門4個,機構設置更加優化、部門職責更加明晰、發展動力更加強勁。商事制度改革深入實施,發放“多證合一”營業執照1877個。優化登記服務,企業開辦時間壓縮到2個工作日,全縣各類企業達到5311戶,同比增長60%。國有林場改革全省領先,財稅、金融等改革順利實施。我縣在全國提升鄉鎮政府服務能力建設研討會上交流經驗,成為全國第一批先進典型。營商環境全面優化。“放管服”和“最多跑一次”改革扎實推進,共梳理“最多跑一次”政務服務事項759項,占比達到89%。“無證明城市”改革全面開展,梳理“無證明”辦理清單264項。推行無差別全科受理,率先與全國一體化在線政務平臺對接。償還拖欠企業賬款5916萬元,全年減稅降費9500萬元,減輕了企業負擔,激發了市場主體活力。行政效能明顯提升。“不忘初心、牢記使命”主題教育扎實開展,聚焦主題主線,深入學習調研、狠抓問題整改,為推動經濟社會高質量發展提供強大精神動力。違紀違法黨員干部受到嚴肅查處,風清氣正的政治生態持續提升。第五次國務院大督查和國家統計督查迎檢工作圓滿完成,獲得省政府獎勵500萬元。辦理人大議案、建議34件,政協提案55件,辦復率達到100%。

  編制和檔案管理規范有序,婦女、兒童、老年人和殘疾人事業健康發展。國防動員、軍人事務、民族宗教、審計、供銷、氣象等工作取得新成績,郵政、石油、煙草、金融、保險、電力、通訊等部門為縣域經濟發展做出了積極貢獻。

  各位代表,各位委員!看似尋常最奇崛,成如容易卻艱辛。過去一年,面臨的形勢比預計的更嚴峻,遇到的困難比原想得更復雜,一件件急事要事壓茬跟進,一場場大仗硬仗接踵而來,一個個關鍵節點環環相扣。我們在爬坡過坎的艱難跋涉中砥礪奮進,在轉型攻堅的復雜局面中蓄勢前行,付出了超乎尋常的努力,攻克了一批啃骨頭、拔釘子的難事,干成了一批打基礎、利長遠的實事,辦成了一批暖人心、鼓士氣的好事。匯聚了發展正能量,干出了梨樹力度,跑出了梨樹速度,彰顯了梨樹知名度。

  成績的取得,是縣委統攬全局、堅強領導的結果,離不開縣人大、縣政協的有效監督、鼎力支持,得益于各位代表、各位委員的理解信任、建言獻策,更歸功于全縣人民的眾志成城、努力奮斗。在此,我代表縣人民政府,向離退休老領導,向各級干部和廣大群眾,向省市直單位、駐梨部隊和武警官兵,向所有為梨樹發展獻計出力的同志們、朋友們,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

  知難行易,行穩致遠。在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,我縣經濟和社會事業發展中還存在一些困難和問題:一是經濟發展質量不高,有效投資規模不足,缺少稅源型立縣大項目,經濟總量偏小。二是財源結構不夠合理,收支矛盾仍然突出,剛性支出增加,公共財政保障能力有待提高。三是生態建設任務依然艱巨,遼河流域水質整體穩定達標壓力較大,農村生活垃圾處理、畜禽糞污治理長效機制還不健全,群眾環保意識還有待于提升。四是民生領域還有短板,基礎設施、基本公共服務等還存在不足,教育、就業、醫療等方面,與人民群眾的期盼還有差距。五是思想作風仍需改進,部分干部境界不高、觀念不新、作風不實,與新時代新要求不相適應,發展環境、行政效能需進一步優化提升。對于這些問題,我們將采取有力措施,認真加以解決。

  二、搶抓機遇,乘勢快上,全力開創高質量發展新局面

  各位代表,各位委員!2020年是現行標準下農村貧困人口全面脫貧的大考之年、是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年、更是實現第一個百年奮斗目標的決勝之年。站在新起點、踏上新征程,我們信心百倍、豪情滿懷。梨樹正處于動能釋放加速期、轉型升級關鍵期、趕超發展黃金期,其時已至、其勢已成,惟有乘風破浪、奮楫爭先,才能不負重托、不辱使命。

  2020年政府工作指導思想是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆四中全會精神、習近平總書記視察東北重要講話精神、中央和省市經濟工作會議精神及省市縣委全會精神,牢固樹立新發展理念,準確把握穩中求進工作總基調,以項目建設為統領,以實施鄉村振興戰略為抓手,以“四區共建”“四業并舉”和“四個梨樹”一體化建設為主線,堅決打好“三大攻堅戰”,著力推進“三產”融合發展,著力加快轉型升級步伐,著力保障和改善民生,著力增強社會治理能力,為推動梨樹實現高質量發展、全面建成小康社會而努力奮斗。

  主要經濟指標是:全縣GDP增長5-6%,地方級財政收入增長3%,固定資產投資增長8%,規模以上工業增加值增長5%,社會消費品零售總額增長5%。城鎮、農村常住居民人均可支配收入增長與經濟增長同步。

  實現上述目標,重點要抓好以下八方面工作:

  (一)擴總量,提質量,全力抓好項目建設。堅持以項目論英雄,把資源優勢、區位優勢、環境優勢轉化為發展優勢,用大項目、好項目撐起高質量發展脊梁。

  一是高起點謀劃項目。緊盯國家十三個重點投資方向和宏觀政策導向,聚焦全省“一主六雙”產業布局和《四平市產業布局行動綱要》,立足梨樹產業基礎,圍繞精細化工、高效農業、能源開發利用、農產品加工銷售等領域,謀劃一批有發展潛力、帶動能力強的重大產業稅源型項目,并達到對上可申報、對外可招商、對內可實施的標準。持續充實項目儲備庫和建設庫,形成謀劃儲備一批、開工建設一批、投產達效一批的重大項目滾動發展格局。抓住國家對東北振興和重大項目提高補助標準的有利契機,加強匯報對接,力爭更多項目列入國家和省里盤子。

  二是多渠道引進項目。落實《梨樹縣招商引資優惠政策實施辦法》《梨樹縣招商引資中介人獎勵實施辦法》等招商政策。圍繞浙吉對口合作,充分發揮兩地比較優勢,大力推廣“浙糧吉種”“浙豬吉養”“蘭菜梨種”等模式,引進能夠帶動縣域發展的大項目。圍繞重點產業,派出招商小分隊到江蘇、河北等地化工園區進行蹲點招商、以商招商、產業鏈招商,主動承接京津冀、長三角、珠三角等發達地區產業轉移,有針對性引進相關項目和配套產業。圍繞“七比七賽”活動,每月對項目進行調度,力促東北農產品批發物流園、化學原料藥產業園等項目簽約落地。

  三是卯足勁建設項目。全年計劃開復工500萬元以上重點項目55個,總投資89.4億元,其中億元以上項目24個,10億元以上項目1個。全力加快浙江華統農業產業鏈、新天龍發酵工段技術改造等項目開工建設,積極推進年產2000噸納米新材料、新天龍年產4.5萬噸酒精節能改造、年產3000噸對乙酰氨基酚等續建項目,盡快投產達效。充分發揮縣級項目中心作用,嚴格落實重大項目“綠色通道”和“項目秘書”制度,繼續推行“6+1”包保服務機制,有效解決手續辦理、征地拆遷等難題,加快項目實施。

  (二)調結構,促轉型,加快推動產業升級。以供給側結構性改革為主線,推動傳統產業升級改造、優勢產業高端提升、新興產業發展壯大。

  一是深入實施創新驅動戰略。落實《梨樹縣關于加快工業質量、效率和動力變革的若干意見》,設立2000萬元引導資金,支持企業創新發展。加速產業數字化轉型,開展兩化融合貫標和制造業服務化試點,推動“互聯網+制造業”融合發展。加大企業在改造升級、技術更新、綠色節能等方面投入,推動工業提檔升級。持續深化與中國農大、中科院長春應化所等科研院所合作,推動更多科技創新項目落戶梨樹。推進眾創空間、科技孵化器等創新平臺建設,培育增加高新技術企業和科技小巨人企業。開展“雙創”平臺試點,支持大眾創業、萬眾創新。

  二是大力發展實體經濟。落實更大規模減稅和更明顯降費政策,加快清理涉企行政事業性收費,激發市場主體積極性和創造性。建立重點企業培育庫,實行動態管理和跟蹤服務,推動企業升級入規。兌現扶持政策,全力支持民營企業發展。加強對工業經濟運行的監測分析,幫助企業解決市場、技術、水電油氣等方面的問題,確保滿負荷生產。加大雙停企業跟蹤幫扶力度,靈活運用技術改造、破產重組等措施,啟動雙停企業恢復生產。強化規上企業管理,及時兌付獎補資金,全力推進企業入規。

  三是全力推動現代服務業。大力發展商貿物流。制定產業發展規劃,推進汽車物流園建設,促進工業與服務業深度融合。積極發展旅游產業。抓好旅游資源連線開發,推動紅色教育游、歷史文化游、觀光采摘游和休閑娛樂游,打造一批“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的鄉村游景點。推進“北方巴厘島”旅游項目恢復運營。開展冰雪旅游活動,加快礦山生態修復,打造新的旅游經濟增長點。全力發展電子商務。落實獎勵扶持政策,發揮典型示范作用,支持梨樹鎮大煙筒村、北夏家村和小寬鎮大寬村等電商企業做大做強。

  (三)補短板,強弱項,堅決打好三大攻堅戰。加固底板、增強薄板,為全面建成小康社會夯實基礎。

  一是鞏固夯實脫貧成果。堅持盡銳出戰。把人、財、物向扶貧主戰場傾斜,完善縣、鄉、村、戶“四級聯動”體系,咬定目標、精準發力,堅決打贏脫貧攻堅戰。強化精準施策。嚴格對照“兩不愁三保障”標準落實政策措施,大力發展扶貧產業,全縣扶貧產業項目要達到80個,發揮產業持久脫貧動力,為鄉村振興打好基礎。抓好教育、健康、就業、生態、金融等扶貧工作,落實扶貧保險和兜底保障政策,把好事實事辦到群眾心坎上。構建長效機制。堅持“四不脫”,建立健全穩定脫貧和防止返貧機制,確保脫貧成色更足、質量更高。

  二是持續抓好污染防治。堅決遏制秸稈焚燒,秸稈“五化”利用率達到90%以上。加大遼河流域污染防治力度,加強涉水企業監管,推進全縣鄉鎮污水處理設施建設,確保招蘇臺河六家子斷面水質穩定達標。開展化肥農藥減量行動,高效治理畜禽糞污,實現農業綠色生產。落實最嚴格的水資源管理制度,積極打造節水型社會。聚焦剩余各級環保督察反饋問題,明確任務書、路線圖、時間表,高質量完成整改任務。堅持方向不變、力度不減,以零容忍的態度堅決打擊環境違法行為,讓梨樹的天更藍、水更清、環境更美。

  三是有效防范重大風險。防范金融風險。持續開展資金互助社、小額貸款公司和融資性擔保機構風險隱患排查,加大不良貸款清理力度,嚴厲打擊非法集資、網絡詐騙等違法違規金融活動,堅決守住不發生區域性系統性金融風險底線。防范債務風險。規范政府舉債行為,對新上政府投資項目實行嚴格債務風險評估,建立健全監管機制,有效化解風險。防范社會風險。堅持精準施策,標本兼治,全力化解社會穩定、公共安全、網絡輿情等風險,確保社會大局穩定。

  (四)夯基礎,揚優勢,大力推進鄉村振興。全面落實《梨樹縣鄉村振興戰略規劃》,建設“產業之谷、綠色之谷、創新之谷、富民之谷”,努力打造中國北方“農谷”。

  一是推廣“梨樹模式”。明確重點方式,依據土壤類型和地理位置,推廣秸稈全覆蓋、半量覆蓋、條帶旋耕還田模式。突出典型引領,在梨樹鎮、蔡家鎮、林海鎮整鎮推廣,其他鄉鎮落實1至2個村整村推廣,每個鄉鎮實施面積要達到玉米種植面積的70%,全縣總面積達到200萬畝以上。強化新型機具引進、研發、推廣,為推進“梨樹模式”提供機械保障。加強政策扶持,整合財政、農業、農機等方面資金,打造保護性耕作“梨樹樣板”,為全國黑土地保護利用作出梨樹新貢獻。

  二是發展現代農業。辦好“梨樹黑土地論壇”,促進“產學研”結合和成果轉化。實施“藏糧于技、藏糧于地”戰略,完善糧食生產功能區和重要農產品保護區建設,新建高標準農田30萬畝,抓好國家百萬畝綠色食品原料(玉米)標準化生產基地和綠色稻米產業園建設。建好鄉村振興先導區,輻射帶動全縣棚膜經濟發展,新增棚室面積2000畝,努力創建園藝特產示范縣。完成東遼河重點段及河道治理工程,完善農田抗旱、排水設施,夯實農業發展基礎。開展農民合作社規范提升行動,支持集約化、規模化經營,適度規模經營面積達到150萬畝。拓展玉米精深加工,提高附加值,提升“新天龍酒精”品牌。構建飼料生產、生豬養殖、屠宰加工產業鏈,加快畜牧產業發展,讓“梨樹白豬”享譽全國。

  三是建設美麗鄉村。開展農村人居環境整治,實施村莊清潔行動,建立長效機制,提升環境質量。立足資源稟賦,打造集產業特色、人居環境、鄉村旅游于一體的3條產業景觀大道。建設“百村引領、千村示范”樣板村,創建“省級3A”示范村,構建生態宜居美麗鄉村。大力開展綠化美化,完成三年造林攻堅任務6.1萬畝。完善農田防護林網、遼河流域生態保護帶和水源涵養林建設,美化綠化村屯378個,森林覆蓋率達到11.3%,讓廣大群眾的“幸福賬單”上增加更多的“綠色收入”。發揮新時代文明實踐中心作用,培育鄉風文明,提高美麗鄉村建設品位。

  四是拓寬增收渠道。認真落實中央和省各項強農惠農政策,確保農民可支配收入穩定增長。引導支持龍頭企業與新型農業經營主體合作,通過訂單、股份制等方式直接參與種養環節。完善梨樹甜玉米、小城子芹菜、泉眼嶺薤白、喇嘛甸胡蘿卜等特色園區建設,積極開發采摘、度假、體驗等富民鄉村產業,拓寬農民收入渠道。加快小散戶恢復生豬生產,促進農民增收。實施農村勞動力、新型農民創業培訓工程,全年培訓農民萬人以上。打造農村“半小時”就業服務圈,引導農民就近就地就業,增加工資性收入。

  (五)抓建設,嚴管理,統籌城鄉融合發展。堅持精準規劃、精致建設、精細管理,讓縣城彰顯魅力,農村更有特色。

  一是堅持規劃引領。加快國土空間規劃編制,統籌城鄉“生產、生活、生態”三大空間,科學劃定“三區三線”。實行“多規合一”,以規促建。強化規劃執行,堅決維護規劃的強制性、權威性,確保城鄉建設有序推進。圍繞“一鎮一業”“一村一品”布局,完善鄉鎮、重點村規劃設計,打造一批特色產業小鎮和特色村屯,形成以縣城為龍頭、鄉鎮為支點、中心村為依托,特色鮮明、聯動發展的新型城鎮化格局。

  二是加快城鄉建設。投資4.4億元,完善城鄉基礎設施。建設城市西出口、北出口,完成建設大街、農機街東段、中興大路北段等9條市政道路建設。實施省道秦八線,縣道劉六線、白劉線等160公里重點道路建設。對老舊小區實施硬件設施改造,強化物業小區維護管理,不斷提升群眾舒適度和幸福感。推進城市生態補水和城鎮供水項目,加強南河濕地公園、濱河景觀帶和環城水系建設,強化公園、廣場、景觀設施維護,推動綠化全覆蓋,把城市功能做優、形象做美、品位做高。

  三是提升管理水平。以創建省級衛生縣城為抓手,深入開展“全民潔城”活動,落實“門前五包”責任,重點解決占道經營、交通違章、亂停亂放等問題。強化“數字城管”建設,提高精細化管理水平。實施城鄉環衛一體化,推廣垃圾分類收運處理。健全鄉鎮街道治理體制機制,明確管理責任,推動治理重心向基層下沉。嚴格落實城市效能管理提升三年行動方案,持續加大違建別墅清查整治力度,保持“兩違”整治高壓態勢,堅決打好控建拆違攻堅戰。

  (六)促改革,破瓶頸,充分激活發展動能。用改革的辦法、開放的視野、創新的舉措,為發展添活力、增動力。

  一是縱深實施各項改革。深化事業單位改革,加大科學整合力度,強化公益屬性,整體提升服務水平。加快開發區改革,創新體制機制和發展運營模式,推進人事薪酬制度改革,激發干事創業積極性。擴大鄉鎮政府服務管理權限,全面提升服務能力。深化農村土地制度改革,深入推進農村集體產權制度改革。因地制宜發展農村集體經濟,確保兩年內全縣所有行政村集體經營性收入超過5萬元。依法規范農村集體土地其他方式承包管理,發揮土地資源在鄉村振興中的積極作用。實施市場監督、統計、信訪等領域管理體制改革,推進城市管理、農業生產、環境保護、食品安全等領域行政執法體制改革,改出凝聚力、改出執行力、改出戰斗力。

  二是打造高效政務環境。從企業最不滿意的地方入手,從群眾最期盼的事情做起,鍥而不舍推動營商環境持續好轉。依托全國一體化在線政務服務平臺,打造政務服務“一張網”,實現更大范圍“一網通辦”“掌上可辦”。深化“放管服”和“最多跑一次”改革,推進“一窗受理、集成服務”,確保70%以上的政務服務事項納入綜合窗口。建立健全縣鄉村三級統一政務服務體系,打通服務群眾“最后一公里”。推進“證照分離”改革,著力“照后減證”。深入開展“無證明城市”改革,實現從“減證便民”向“無證利民”轉型升級。

  三是持續完善要素支撐。加大土地市場監管力度,完善審批環節和流程,爭取更多的用地指標和規模,保障重點項目用地需求。完善“政銀保擔”風險分擔機制,引導各類金融機構加強對中小微企業融資支持。推進國家級農村金融改革試驗區建設,構建覆蓋城鄉的金融服務網絡。完善成果轉化獎勵機制,支持和鼓勵高校、科研院所科研人員來梨樹創新創業。實施職業技能提升工程,深化職稱制度改革,培養技能人才、實用人才、鄉土人才,為振興發展提供智力支撐。

  (七)惠民生,促發展,持續增進人民福祉。加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設,讓人民群眾看得到變化、摸得著幸福。

  一是聚力辦好20件重點民生實事。1.完成棚改房屋征收2400戶、棚改續建工程946套;2.完成“暢返不暢”道路、通村屯硬化路、斷頭路140公里;3.改造縣城區老舊小區居民樓102棟、面積38萬平方米;4.推進圖書館、檔案館、文化館建設;5.建設融媒體中心;6.新建政務服務中心;7.新建梨樹縣第二實驗幼兒園;8.完善4座鄉鎮衛生院、117個村衛生室基礎設施建設;9.推進引松供水工程;10.推進梨樹縣固體廢物垃圾處理項目;11.完成解放廣場建設;12.完成蔡家鎮污水處理站建設;13.提升城鄉低保、特困人員和孤兒生活補貼標準;14.完成農戶改廁3000戶;15.推進10個農村派出所建設;16.建設東遼河及條子河便民浮橋舟;17.完成農村飲水安全鞏固提升工程,確保119個村13萬人飲水安全;18.全力解決“無籍房”問題;19.完成特困人員供養服務中心建設;20.合理配置城區公共衛生設施。

  二是統籌發展社會事業。依法履行教育職責,提升學前教育水平,推進城鄉義務教育一體化發展。加強省級示范性職業學校建設,構建現代職業教育體系。深化醫藥衛生體制改革,推進藥品集中采購,取消醫用耗材加成,大力發展中醫藥事業,提高醫療服務水平。落實好“兩個規劃”,推動婦女兒童事業發展。實施文化惠民工程,舉辦第七屆農民文化節,豐富群眾文化生活。整合媒體資源,提升網上輿論引導力,網聚正能量、發出好聲音。開展第七次全國人口普查。

  三是不斷健全保障體系。加強創業聯盟和返鄉創業基地建設,開展職業技能提升行動,推動大學生、退役士兵等重點群體就業創業。全年農村勞動力轉移就業和城鎮新增就業分別達到12萬人和6500人,城鎮登記失業率控制在4.5%以內。開展社會保險擴面征繳工作,確保應保盡保。完善基本醫保、大病保險、醫療救助三重保障制度,托住不因病致貧返貧底線。完成城鄉養老資源整合,探索醫養結合新路,為老年人提供更好的養老服務。切實解決好拖欠農民工工資問題。強化退役士兵服務管理,推進殘疾人康復服務,做好城鎮就業困難人員幫扶工作,努力實現弱有所扶、業有所就。

  (八)強管理,保安全,積極構建和諧社會。推進治理體系和治理能力現代化,鞏固維護好安全穩定的社會局面。

  一是提升社會治理水平。堅持系統治理、依法治理、綜合治理和源頭治理,不斷提高治理能力。做好掃黑除惡“后半篇”文章,建立長效機制,確保掃黑除惡專項斗爭取得壓倒性、全面性勝利。加強社會治安防控體系建設,完善視頻監控點位和“雪亮工程”。完善“大調解”機制,做好人民調解、法律援助和社區矯正等工作。深度推進“平安村屯”“平安社區”建設,全面鋪開“一村一輔警”工作,充分借鑒楓橋經驗,打造楓橋式基層派出所。嚴厲打擊影響大、危害廣、群眾反映強烈的違法犯罪活動,進一步提升群眾安全感和滿意度。

  二是全面加強安全監管。嚴格落實安全生產“五級五覆蓋”責任,持續開展重點區域、重點行業、重點單位安全生產整治,保持“打非治違”高壓態勢,堅決遏制重特大事故發生。依托“專家會診”,全力排查治理隱患,提升本質安全水平。加強消防基礎設施建設,不斷提高防控能力。抓好食品全領域、全鏈條管理,加大藥品監管力度,保障群眾飲食用藥安全。強化應急值守和應急準備,提高突發事故應對能力。

  三是全力維護信訪穩定。嚴格執行信訪工作“五項制度”,積極化解信訪“四類案件”,通過跨區域外調破解“三跨三分離”案件。健全網絡投訴受理機構體系,推動網上信訪工作全面開展。緊盯重點領域和重點群體,有效防控,及時消除潛在隱患。推行訴訪分離機制,運用法律思維和法制方式解決信訪問題,依法嚴厲打擊違法上訪行為。

  三、勇于擔當,主動作為,打造人民滿意的務實政府

  面對發展的重任、競爭的態勢、群眾的期盼,我們將全面加強政府自身建設,求真務實,干字當頭,干出實打實的新業績,干出群眾的好口碑,干出梨樹振興發展的生動局面。

  (一)強化政治建設,鍛造過硬品質。把政治建設放在政府自身建設首位,自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。常態化推進“不忘初心、牢記使命”主題教育,錘煉政治品格,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”。不折不扣貫徹落實中央決策部署和省市縣委工作要求,一張藍圖干到底、一個步調抓落實。不斷加強黨性修養,增強政治自覺,把忠誠和看齊寫在崗位中、刻進事業里、落實到推動發展上。

  (二)堅持依法行政,健全權責體系。嚴格遵守憲法和法律,依照法定權限和法定程序行使權力、履行職責。堅持民主集中制,認真貫徹執行《重大行政決策暫行條例》,提高決策質量。嚴格執行行政執法“三項制度”,促進規范公正文明執法。自覺接受人大法律監督、政協民主監督,主動接受群眾監督和社會輿論監督。完善依法行政制度體系,做到事事有標準可依、崗位有標準規范、人人按標準履職。

  (三)加強作風建設,提升行政效能。持之以恒深入落實中央八項規定精神,堅定不移糾“四風”。建立重點工程、重大項目、重要事項責任清單,完善會商機制、組建工作專班、加強督查問效,以目標倒逼責任,以時限倒逼進度。強化績效考核,加強效能監察和責任追究,切實增強執行力。堅持以上率下,當好“施工隊長”,推動問題在一線發現、政策在一線實施、工作在一線推進。

  (四)嚴守組織紀律,保持清正廉潔。嚴格履行全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”。強化廉政風險防控,加強對工程建設、土地出讓、政府采購、產權交易等重點領域監管,嚴肅查處各類違法違紀行為和發生在群眾身邊的腐敗問題。樹立過“緊日子”思想,厲行節約,勤儉辦事,一般性支出再壓減5%。支持紀檢監察機關依法依規履行職責,推進審計監督全覆蓋。把紀律和規矩挺在前面,強化為民宗旨、當好人民公仆、樹立勤政形象。

  各位代表,各位委員!大道至簡,實干為要,只有奮斗出來的幸福,沒有等待出來的輝煌。讓我們在縣委的堅強領導下,拿出不破樓蘭終不還的豪情,激揚事事當爭第一流的斗志,振奮不用揚鞭自奮蹄的精神,按下“快進鍵”、跑出“加速度”、開啟“新征程”,為推動梨樹實現高質量發展、為決勝全面建成小康社會而努力奮斗!

  《政府工作報告》名詞釋義

  “梨樹模式”:指我縣首創的玉米秸稈全覆蓋免耕播種技術。

  “百名干部助百企”:全縣選派各級機關事業單位干部100余名,每名干部服務1戶企業,深入企業生產經營一線,調研了解企業狀況,掌握發展需求,摸清突出問題,切實幫助企業解決問題。

  “雙停”企業:指停產和半停產企業。

  “六縱六橫”:“六橫”指前進大街、奉化大街、買賣大街、農機街、建設大街、勁松大街;“六縱”指城西大路、奉德大路、梨樹大路、朝陽大路、中興大路、經開大路。

  “四好農村路”:指建好、管好、護好、運營好的農村公路。

  “五清一綠兩改”:清理農村生活垃圾、清理溝渠道邊垃圾、清理畜禽養殖糞污等農業生產廢棄物、清理亂堆亂放亂搭亂建、清理廢棄房屋、莊院及殘垣斷壁;創建綠色家園;改變不良生活習慣、改變落后的生活方式。

  “清四亂”:集中清理亂占、亂采、亂堆、亂建違法違規行為。

  “三精準”“三落實”“三保障”:識別精準、幫扶精準、退出精準;責任落實、政策落實、工作落實;義務教育、基本醫療、住房安全有保障。

  “兩非人員”:指非貧低收入人員、非高標準脫貧人員。

  “最多跑一次”改革:指群眾和企業到政府辦理行政權力和公共服務等事項,在申請材料齊全、符合法定受理條件時能夠“最多跑一次”辦結。

  “無證明城市”改革:指梨樹縣范圍內各級行政機關、行

  業協會、公共企事業單位在辦理審批服務事項時,無需申請人提供證明開具部門開具的證明,而是通過數據查詢、部門核驗、申報承諾等方式,實現證明事項“零提供”。

  “三大攻堅戰”:防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰。

  “七比七賽”活動:吉林省招商引資開工項目推進視頻會議上提出的比招商引資、賽簽約落地,比開工建設、賽推進速度,比項目竣工、賽投資達效,比創新舉措、賽破解瓶頸,比招才引智、賽層次數量,比營商環境、賽服務水平,比謀劃包裝、賽項目儲備。

  “6+1”包保服務機制:“6”是指一個項目、一套檔案、一名包保領導、一支服務團隊、一套推進方案、一抓到底,“1”是指一套完善的項目儲備庫。

  “兩不愁三保障”:“兩不愁”即不愁吃、不愁穿,“三保障”即義務教育、基本醫療、住房安全有保障。

  “四不脫”:脫貧不脫責任、脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫監管。

  “五化”:指秸稈肥料化、飼料化、燃料化、原料化、基料化利用。

  “農谷”:就是借鑒“硅谷”、“光谷”的概念,按照科學發展的要求,以“三化同步”為原則,以泛農發展為方向,以科技為支撐,以機制創新為核心的農業試驗示范區。它的基本特征是,農業要素集約集聚,三次產業高度融合,經濟生態協調發展。

  3條產業景觀大道:一是東部小環線,涉及梨樹鎮、十家堡鎮、孟家嶺鎮、蔡家鎮、霍家店街道。二是西部小環線,涉及梨樹鎮、喇嘛甸鎮、四棵樹鄉。三是大環線,涉及梨樹鎮、十家堡鎮、孟家嶺鎮、蔡家鎮、東河鎮、雙河鄉、小城子鎮、小寬鎮、孤家子鎮、沈洋鎮、劉家館子鎮、林海鎮、四棵樹鄉、喇嘛甸鎮。

  “三區三線”:是根據城鎮空間、農業空間、生態空間三種類型的空間,分別對應劃定的城鎮開發邊界、永久基本農田保護紅線、生態保護紅線三條控制線。

  “門前五包”:包環境衛生、包城市市容、包公共秩序、包公用設施、包舉報監督。

  “兩違”:指違法占地和違法建設。

  “暢返不暢”:指已經建好的農村公路,因為達到設計年限,或者因為養護管理不到位,造成通行條件惡劣,病害密集,不能滿足農村公路出行需求,產生暢通-不暢通負面變化。

  “無籍房”:指沒有進行房產產權登記,未領有房屋產權證書的房產。

  兩個規劃:指《梨樹縣婦女發展規劃2011—2020》《梨樹縣兒童發展規劃2011—2020》。

  “雪亮工程”:以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。

  “五級五覆蓋”:安全生產“五級”指省級、市級、縣級、鄉級和行政村級;“五覆蓋”指“黨政同責”全覆蓋,“一崗雙責”全覆蓋,“三個必須”(管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全)全覆蓋,政府主要負責人擔任安委會主任全覆蓋,各級安監部門向同級組織部門通報安全生產情況全覆蓋。

  信訪“五項制度”:領導接待日和包案制度、信訪事項交辦單制度、一案一冊一意見制度、信訪聯席會議制度、依法依紀查辦和追究制度。

  信訪“四類案件”:指2018年去省重復訪案件,2019年進京訪案件,2019年去省初訪案件,2019年國家信訪局及中聯辦交辦信訪案件。

  “三跨三分離”:“三跨”指跨地區、跨部門、跨行業;“三分離”指人事分離、人戶分離、人事戶分離。

  行政執法“三項制度”:包括行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。


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