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梨樹縣人民政府   2019-09-26 13:59:00  

等級 特急                              梨政辦明電〔2019〕15號

梨樹縣人民政府辦公室關于印發

2019年秋冬季秸稈禁燒工作方案的通知

各鄉鎮人民政府,各街道辦事處,各開發區管委會,縣政府各有關部門、各直屬機構:

  《2019年秋冬季秸稈禁燒工作方案》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

梨樹縣人民政府辦公室       

2019年9月26日        

  (此文件公開發布)

   2019年秋冬季秸稈禁燒工作方案為切實做好全縣秸稈禁燒工作,有效控制影響環境空氣質量的關鍵環節、關鍵節點,結合我縣實際,特制定本方案。

  一、總體要求

  深入貫徹習近平生態文明思想,全面落實《吉林省落實打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案》(吉政發〔2018〕15號),進一步壓緊壓實秸稈禁燒工作責任,完善工作機制,強化執法監管,嚴格考核問責,努力改善我縣秋冬季環境空氣質量。

  二、工作目標

  努力做到“不燃一把火、不冒一處煙、不留一片黑”,最大限度減少秸稈火點數量,力爭實現“零火點”, 確保不因露天焚燒秸稈引起大氣污染,防止秋冬季期間重污染天氣的發生。

  三、主要任務

  (一)建立完善網格化監管機制。以行政村為單位,劃定秸稈禁燒和限燒工作網格,明確網格長及監管隊伍,落實監管工作責任,強化一線監管,發現問題及時處置,做到網格內農業耕地“塊塊有人管、監管無盲區”。

  (二)建立完善包保責任制。各鄉鎮、開發區對轄區秸稈禁燒工作具體負責。建立縣包鄉(鎮)、鄉(鎮)包村、村包屯、屯包戶以及黨員聯系農戶的包保工作機制,層層壓實包保責任,切實做到所有農業耕地,“片片逐級包保,處處逐級監管”,逐級落實包保責任。

  (三)建立完善秸桿離田機制。以行政村為單位制定禁燒區秸桿離田方案,明確秸稈離田的組織形式、具體承擔單位以及責任人,充分利用閑置土地和空閑場地,設置臨時儲存場所,確保農作物收獲后,除需還田秸稈外,未機收撿拾打捆和散落田間的秸稈得到及時清除。推廣水稻低留茬收割技術,引導農民選擇合適的水稻收割機型,力爭水稻留茬不超過5公分。同時,各鄉鎮要對離田的秸稈后期處理作出安排。

  (四)建立完善全天候檢查機制。制定秸稈禁燒全天候檢查方案,以禁燒網格為基本單元,明確檢查的責任主體、對象、方式方法及頻次,開展全天候的監督檢查。在重污染天氣預警期間要實施24小時不間斷檢查,確保及時發現并制止隨意露天焚燒秸稈行為。

  (五)建立完善調度通報機制。縣秸稈禁燒領導小組辦公室要建立秸稈禁燒周調度、周通報制度。在秋收后,每周調度各地秸稈禁燒工作情況,對各單位好的經驗做法、工作中存在的問題及露天焚燒火點進行排名通報,并報縣委、縣政府。

  (六)建立完善預警約談機制。縣秸稈禁燒領導小組辦公室要依據衛星監測的火點情況,適時對相關鄉鎮、開發區進行預警。對預警后火點數量仍未得到有效控制的,要提出約談主要領導和相關負責人的建議,也可視情況提出相關問責建議。

  (七)建立完善執法聯動機制。秋冬季秸稈禁燒專項行動期間,各相關部門、各鄉鎮、開發區(經濟園區)管委會要加強日常巡查和現場檢查,加大關鍵時段、重點部位、薄弱環節的巡查頻次和密度,實行24小時不間斷巡查檢查。要加強聯防聯控,建立以鄉(鎮)為單位、村為基礎、村民組為單元的網格化管理責任體系,將監管責任落實到具體單位和個人,及時制止焚燒秸稈現象。要充分發揮生態環境、林業、農牧、公安等部門職能作用,開展聯合執法,嚴厲打擊在秸稈禁燒區擅自露天焚燒行為。對造成大氣污染、導致財產損失、引發安全事故等嚴重后果涉嫌犯罪的,依法追究刑事責任。

  (八)實行量化問責機制。按照《吉林省秸稈禁燒量化責任追究辦法》,對不切實履行監管(包保)職責、不認真組織開展離田,或者在監督檢查中敷衍塞責,對隨意露天焚燒秸稈現象聽之任之,造成露天焚燒火點數量未得到有效控制的鄉鎮和責任人嚴肅問責。

  (九)積極開展宣傳引導。各相關部門、鄉鎮、開發區管委會要充分發揮新聞媒體的輿論引導作用,充分結合民情,大力宣傳焚燒秸稈的危害和秸稈綜合利用的益處,切實增強農民群眾的主動參與意識。要充分發動群眾監督秸稈禁燒工作,鼓勵舉報焚燒秸稈行為,并對秸稈焚燒嚴重區域予以曝光,努力形成全民積極參與禁燒的良好局面。

  (十)妥善處置秸稈。各鄉鎮、開發區、街道、各有關部門要建立“梨樹模式”為重點秸稈利用體系,將“梨樹模式”落實到具體鄉鎮、村屯、地塊,在城市周邊、高速和國道兩側、鐵路沿線等重點區域,逐步實現全覆蓋。

  (十一)推進秸稈綜合利用。重點推廣秸稈還田覆蓋免耕播種和高留茬還田覆蓋免耕播種等保護性耕作技術,大力推廣秸稈快速腐熟還田、堆漚還田。

  四、保障措施

  (一)加強組織領導。成立梨樹縣2019年秋冬季秸稈禁燒工作領導小組,領導小組下設辦公室,負責全縣秸稈禁燒工作的組織、協調、調度等工作。各鄉鎮、各開發區、街道辦事處要按照要求成立由一把領導為組長的秸稈禁燒工作領導小組,結合實際,制定轄區秸稈禁燒工作方案,明確工作目標,細化工作流程,完善相關制度,出臺相關政策,確保秸稈禁燒工作落實到位。

  (二)簽訂責任書。簽訂秸稈禁燒目標責任書,明確責任主體、任務目標、禁燒措施、考核標準;各鄉鎮要與村屯簽訂目標責任書;村屯要與農戶簽訂承諾書,讓每一戶都作出禁燒承諾。要嚴密組織,搞好宣傳動員,營造禁燒輿論氛圍;集中組織力量,加強現場監管;制定秸稈綜合利用計劃措施,有效提高秸稈綜合利用率;落實責任書目標要求,完成考核任務,并在秋季焚燒結束后逐級報送工作總結。

  (三)強化組織考核。將根據秸稈禁燒目標責任書要求,對各鄉鎮秸稈禁燒工作進行考核。考核結果達到目標要求的,縣發改局、縣財政局、縣生態環境局、縣農業農村局、縣農機總站等部門將在項目建設、轉移支付、生態補償、農機補貼、專項資金等方面給予支持。將秸稈禁燒工作納入績效考核,對秸稈禁燒工作措施落實不力,轄區內火點數集中,嚴重影響大氣環境質量的鄉鎮將采取通報批評、約談、媒體曝光、黨政紀處分等形式進行督導,情節嚴重的,實行“一票否決”,扣減經費,對因工作不力導致秸稈露天焚燒嚴重或未達到秸稈綜合利用年度工作目標的轄區啟動問責機制,依規依紀追究相關負責人的責任,并對主要領導及相關責任人實行約談、問責。

  附件:1.梨樹縣2019年秋冬季秸稈禁燒工作領導小組

  2.秸稈禁燒工作涉事部門工作職責

  3.梨樹縣2019年縣級領導包保鄉鎮調整表

  附件1:

  梨樹縣2019年秋冬季秸稈禁燒工作領導小組

  組  長:郭志勇  縣委副書記、縣長

  副組長:閆  鶴  副縣長

  成  員:靳智遠  縣委組織部副部長、縣委非公有制企業和社會組織工作委員會書記

  邢占山  縣委宣傳部副部長

  王  錕  縣生態環境局局長

  孫大海  縣農業農村局局長

  杜  欣  縣發改局局長

  遇  斌  縣公安局副局長

  李東巖  縣財政局局長

  唐立文  縣交通局局長

  王曉春  縣林業局局長

  宋國權  縣審計局局長

  田萬生  縣工信局局長

  苑寶印  縣住建局局長

  劉勁松  縣自然資源局局長

  王棟良  縣市場監督管理局局長

  楊玉生  縣水利局局長

  王曉君  縣農機管理總站站長

  張  磊  縣政府督查室負責人

  梨樹縣秸稈禁燒領導小組下設辦公室,辦公室設在縣環保局,主任由王錕兼任。

  附件2:

  秸稈禁燒工作事涉部門工作職責

  生態環境部門:負責全縣秸稈禁燒工作的組織、協調、調度;會同縣政府督查室、農牧局、公安局、林業局負責秸稈露天禁燒的監督檢查;做好焚燒秸稈火點的統計及秸稈禁燒工作的情況通報;執行日報告制度,收集整理巡查、發現火點和處置情況等相關信息,每天下班前及時向匯報情況。

  宣傳部門:制定秸稈禁燒宣傳工作方案,充分利用廣播、電視、報紙等媒體,廣泛宣傳露天附屬農作物秸稈的危害,曝光焚燒秸稈的違法行為,營造輿論氛圍,增強群眾自覺意識。

  發改部門:研究制定秸稈綜合利用相關政策及配套措施,進一步完善秸稈資源化利用。加大對秸稈成型燃料及鍋爐的政策扶持力度,加快推進秸稈成型燃料鍋爐代替工作,為農戶提供廉潔的清潔能源,因地制宜發展秸稈熱電聯產項目。加強秸稈綜合利用新技術、新方法的研究推廣,鼓勵引進開發秸稈收集、儲運、利用技術工藝設備。扶持引導基層服務組織的發展,加快秸稈綜合利用技術的推廣應用。

  公安部門:依照治安管理有關規定,對阻礙禁燒監督管理的不法行為,予以治安處罰;對焚燒秸稈造成大氣污染事故,導致重大財產損失或人身傷亡等嚴重后果,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  財政部門:統籌安排財政資金,逐步加大對農作物秸稈綜合利用項目的支持力度。

  交通運輸部門:負責高速公路沿線服務區、綠化帶、護坡等轄區內護坡雜草、林下附著物、雜物等禁燒監督管理。

  農業農村部門:積極推廣保護性耕作技術,重點開展秸稈還田覆蓋免耕播種和高留茬還田覆蓋免耕播種兩種技術,大力推廣秸稈快速腐熟還田、堆漚還田等,提高秸稈還田綜合利用率。鼓勵養殖場(戶)和飼料企業利用秸稈生產優質飼料。

  林業部門:開展森林防火區農事用火專項治理,簽訂防火區禁燒農田剩余物承諾書,落實禁燒區域的各項工作。

  審計部門:加強對相關專項資金管理使用情況的審計監督。

  工信、自然資源、住建、水利、市場監管、農機等部門要在各自職責范圍內做好秸稈露天禁燒和綜合利用相關工作。

  附件3:梨樹縣2019年縣級領導包保鄉鎮調整表

 

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