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梨樹縣人民政府   2019-10-08 14:26:00  

梨政辦發〔2019〕52號

梨樹縣人民政府辦公室

關于印發梨樹縣森林督查問題圖斑

查處和整改工作方案的通知

各鄉鎮人民政府,各街道辦事處,各開發區管委會,縣政府各有關部門、各直屬機構:

  《梨樹縣森林督查問題圖斑查處和整改工作方案》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

梨樹縣人民政府辦公室       

2019年10月8日        

  (此件公開發布)

梨樹縣森林督查問題圖斑查處和整改工作方案

 

  為貫徹落實黨中央、國務院關于環境保護督察的決策部署,把開展森林督查納入環境督察反饋問題整改工作,推進全縣森林資源保護利用管理規范化,加大對破壞森林資源案件的發現、查處、整改力度,打擊遏制破壞森林資源違法行為,根據《吉林省林業和草原局關于開展2019年森林督查工作的通知》(吉林資〔2019〕349號)和《吉林省林業和草原局關于開展全省2017-2018年衛片判讀林地變化圖斑核查工作的通知》(吉林資〔2019〕342號)的部署要求,結合我縣實際,制定本整改方案。

  一、指導思想

  全面貫徹落實黨的十九大精神,堅持習近平新時代中國特色社會主義思想,堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標,牢固樹立并踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態文明理念,堅持保護優先、生態優先的基本方針,以解決森林資源保護方面突出問題為重點,進一步規范管理,加大監管執法力度,切實抓好森林督查問題查處、整改,努力提高森林資源質量和總量,為建設天更藍、水更綠、山更青的幸福美麗梨樹作出貢獻。

  二、總體目標

  通過遙感判讀區劃結合現地核實驗證的方法,建立覆蓋全縣、分級負責、上下聯動、齊抓共管的常態化森林資源監管機制,全面掌握全縣森林資源保護管理情況,嚴格落實“要實行最嚴格的生態環境保護制度”和“堅決制止和懲處破壞生態環境行為”的要求,加大對涉林案件的發現、查處和督辦整改力度,堅決遏制違法破壞森林資源行為。督促全縣落實保護發展森林資源目標責任制,提升森林資源保護管理水平。

  三、基本原則

  (一)堅持“黨政同責”、“一崗雙責”。各鄉鎮、各部門,要進一步提高政治站位,將落實森林督查問題圖斑整改工作作為當前重要工作任務,把思想和行動統一到習近平總書記關于生態文明的重要思想上來,深刻認識問題的重要性和緊迫性,做到邊查邊改、堅決整改、迅速整改、全面整改、徹底整改。

  (二)堅持問題導向、分類處理。針對森林督查問題圖斑整改任務,建立問題清單和整改臺賬,執行銷號制度,逐地塊落實整改措施和整改時限,加快林地清收進度,落實還林主體,確保完成一件銷號一件。

  (三)提高認識,增強責任感和使命感。森林督查是國家林業和草原局加強森林資源管理的一項重大舉措。通過開展森林督查工作,進一步拓展遙感技術在森林資源保護管理工作中的應用,構建“天上看、地下查”的“天空地”監管全覆蓋體系,建立常態化的監督和執法機制,及時發現,及時查處,及時整改,及時恢復,有效遏制違法破壞森林資源行為,從根本上解決當前森林資源監管“被動式發現、運動式查處”的問題。各鄉鎮、各部門要認清形勢,高度重視,牢固樹立大局意識、綠色發展意識和法制意識,進一步增強緊迫感、責任感和使命感。

  (四)堅持標本兼治、完善機制。森林督查問題查處整改,是深入貫徹落實省委、省政府關于環保督察反饋整改工作要求,各鄉鎮、各部門要針對森林督查問題的重點領域和關鍵環節,深挖成因、對癥下藥,標本兼治、持續發力,推動從源頭、深層次和根本上解決森林資源保護方面突出問題。進一步強化責任意識、憂患意識,舉一反三,立足長遠,不斷建立完善生態文明建設。

  四、森林督查查處和整改任務

  森林督查包括:2019年國家森林督查和2017-2018年省林地變化圖斑核查(簡稱森林督查),兩項工作共核查出非正常變化圖斑318塊,其中:2019年國家森林督查變化圖斑699塊,通過自查核查出非正常變化圖斑共106塊,2017-2018年度省林業和草原局移交林地變化圖斑288塊,通過自查核查出非正常變化圖斑共212塊。

  五、整改任務時間安排

  第一階段,案件查處階段,2019年10月20日至2020年3月31日。各鄉鎮、林場要及時收集整理材料,及時受理、調查、立案和偵查,依法查處違法行為。

  第二階段,恢復還林階段(2020年4月1日至5月15日)。依法依規進行案件查處之后,要依據相關法規做好整治工作,需要恢復林業生產的要及時恢復,必須恢復森林植被的要限期恢復森林植被。林業局做好造林設計,下達還林告知書,并督導還林,清收地塊還林情況要進行檢查驗收,定期將還林結果進行備案,查處整改完成的進行銷號。

  第三階段:總結提升階段(2020年5月16日至5月31日)。各鄉鎮、林場對轄區內各類破壞森林資源案件查處整改工作進行認真總結。

  六、落實整改措施,強化責任追究

  對森林督查中發現的問題,按照邊查邊改原則,落實查處整改責任主體,加快案件查辦進度,強力推進整改。具體措施如下:

  1.依法嚴厲打擊查處各類非法占用林地行為,確保案件查處到位;要依法查處各類非法占用林地的違法行為,涉嫌犯罪的,依法移交有關部門,追究刑事責任。責令限期恢復森林植被。

  2.及時妥善對違法建筑依法依規拆除,恢復林地生產條件。

  3.擬定復綠規劃,對已恢復林業生產條件的,按照造林技術規程進行還林。

  4.全面加強生態監管,落實森林資源監管責任。建立林地保護森林資源管護常態化管理機制,層層夯實森林資源監管責任,確保森林資源生態安全。

  5.強化督查巡察,充分發揮監督職能,長期堅持,對專項整治行動進行全程指導、督查。對相關部門及工作人員在工作中行動遲緩、消極懈怠、敷衍塞責及其他工作開展不力的行為,及時報紀檢監察部門進行處理。對工作中玩忽職守、濫用職權、徇私枉法、干擾執法等行為涉嫌犯罪的,依法移交相關部門追究刑事責任。

  各鄉鎮、各林場對轄區內出現的各類破壞森林資源案件要全面進行查處整改,切實加強對森林督查工作的組織領導。加大責任追究力度,對造成森林資源破壞負有直接責任的領導和具體工作人員,依據有關規定嚴肅追究責任,確保整改得到有效落實。尤其要對森林督查問題圖斑較多和破壞生態較嚴重的區域進行機動督查,促進壓力傳導到位,堅決杜絕低標準、過得去、應付了事的做法,堅決杜絕瞞報、虛報、虛假整改。對一些歷史遺留問題、重大、敏感性等案件的查處,各鄉鎮、各單位要積極協調相關站所、村、社及有關人員配合林業執法部門、檢察院、法院、紀委監委、司法等部門,徹底查清破壞森林資源的違法事實,力爭全面、妥善解決好問題,及時恢復林地。

  七、工作要求

  1.細化分工、明確責任。各鄉鎮、林場、相關部門結合自身實際和工作職責,按照整改工作進度安排,認真開展森林督查問題圖斑查處整改工作,嚴格遵守工作紀律和相關規定,把各項工作任務細化分解,明確責任,落實到人,確保整改工作不留死角。

  2.強化打擊、嚴厲問責。要按整改任務,通過全面梳理核查、走訪調查、群眾舉報等方式發現和鎖定案件線索,實現精確、精準打擊,提高破案率。嚴格執行責任追究制度,對不認真開展整改工作、弄虛作假、推諉扯皮、隱瞞不報、壓案不查、徇私舞弊的單位和工作人員,要依法依紀追究有關人員責任。

  3.加強協調、履職盡責。各部門之間要密切配合、齊抓共管,建立嚴格的工作協調機制,嚴格依法履行職責職能,主動推進破壞森林資源案件查處整改工作,保證整改工作順利有序開展。

  4.認真總結、完善制度。要在案件排查、查處整改工作取得時效的基礎上,認真總結,深入剖析,舉一反三,建立長效機制,強化管理措施,有效遏制破壞森林資源的違法行為。

  5.加強森林資源管理和政策宣傳。各鄉(鎮)、林場要通過各種有效形式,向社會和林權所有者宣傳采伐限額制度、采伐林木、使用林地的有關法律知識和政策規定,可采取告知書形式,告知林木所有者采伐樹木需辦理采伐手續,濫伐、盜伐、非法使用林地的法律責任。保障廣大林權所有者和社會公眾的知情權。要向社會公布咨詢電話,接待群眾來信、來訪,做好相關的林業政策解釋工作,認真解決群眾反映的問題。

  八、組織保障

  為全面做好我縣森林督查問題整改,推進森林資源保護利用管理規范化,提升森林資源保護管理水平。按照《開展2019年森林督查工作的通知》,決定成立梨樹縣森林督查問題查處、整改工作領導小組,全面負責森林督查問題查處、整改工作的組織領導,統籌部署森林督查工作,研究解決森林督查重大事項等相關工作。現就有關事項通知如下:

  (一)領導小組組成人員及主要職責

  組  長:    郭志勇   縣委副書記、縣長

  副組長:    閆  鶴   副縣長

  成  員:    喬文華   縣紀委副書記、監察委副主任

  王曉春   縣林業局局長

  王  錕   縣生態環境局局長

  劉勁松   縣自然資源局局長

  孫國慶   縣行政執法局局長

  黃金龍   縣農村經濟管理總站站長

  整改工作領導小組的主要職責是:組織推進梨樹縣森林督查查處整改工作,統籌協調有關重大問題,研究協調其他有關事項,實施提示、預警、督辦、約談、問責“五步工作法”制度,推進工作有效落實。整改工作領導小組辦公室設在縣林業局,辦公室主任由縣林業局局長王曉春兼任,負責森林督查整改工作的協調推進,制定、對接和上報我縣森林督查問題整改情況報告等工作,調度各鄉(鎮)區、政府、各開發區和縣直相關部門做好森林督察問題整改相關工作。負責整改領導小組辦公室日常工作。

  (二)職責

  1.各鄉鎮:負責轄區內集體林地森林督查問題圖斑現地核實,牽頭做好違法案件查處整改,需移交的移交執法部門,全力配合執法部門案件調查和查處工作,積極主動做好還林和復綠工作,加大林地管護力度,嚴格按要求上報查處和整改情況,整改完成后報整改領導小組辦公室進行銷號。

  2.縣林業局:負責組織全縣森林督查現地核實技術指導,督促國有林地森林督查問題圖斑現地核實和違法案件查處整改。做好國有地塊還林和復綠工作,做好全縣森林督查整改完成后的檢查工作。

  3.縣自然資源局:負責森林督查有爭議地塊爭議調處工作,土地性質確權工作。

  4.縣農村經濟管理總站:負責森林督查問題地塊土地性質核實和審核工作。

  5.縣森林公安大隊:負責依法組織破壞森林資源案件的查處和督辦工作,按時向領導小組辦公室反饋案件查處進度。

  附表:  1.2019年國家森林督問題圖斑

  2.2017-2018年度省疑似林地變化圖斑(非正常變化部分)

  3.告知書(樣式)

抄送:縣委各部門,紀委辦公室;中省直各有關單位。       

縣人大常委會辦公室,縣政協辦公室;縣法院,縣檢察院。       

梨樹縣人民政府辦公室文電科    2019年10月8日印發        


[糾錯]

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